I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 г. № 161 (далее по тексту – "Правила") изданы во исполнение п. 2 ст. 18 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ (далее – "ЗоС").
Согласно п. 2 указанного постановления Правительства РФ, утрачивает силу постановление  Правительства  Российской Федерации  от  19  октября  1996 г.   N 1254   "Об     утверждении Правил присоединения  ведомственных  и  выделенных  сетей  электросвязи   к сети электросвязи общего пользования".
Постановлением Правительства РФ от 30.06.05 № 408 дата вступления в силу Постановления Правительства РФ  от 28.03.2005 г. № 161 перенесена на 01 января 2006 г., действие Правил приостановлено до наступления указанного срока.

Поскольку Правила изданы во исполнение отсылочной нормы федерального закона "О связи", абстрактный нормоконтроль в отношении данного нормативного правового акта подведомственен исключительно Конституционному суду РФ.

Архитектура сети связи общего пользования (ССОП)

Ключевым для понимания Правил присоединения является понимание системной парадигмы, лежащей в основе документа, то есть комплекса общих принципов, в соответствии с которыми строится и определяется (идентифицируется)  ССОП как материальный объект.

Принцип моделирования (немного теории)

*Эта глава в основном предназначена для консультантов правительственных органов и крупных операторов связи – тех, кто по долгу службы и в силу профессионального интереса интересуется общими вопросами государственного регулирования в области телекоммуникаций.

Сеть связи общего пользования представляет собой действительно уникальный объект. Подобно экономической системе целого государства, ССОП в разных дискурсах:
-состоит из множества объектов (сетей связи), каждый из которых также является множеством;
-реализован и оперативно управляется множеством субъектов (операторов связи), каждый из которых также является множеством (дочерние компании, структурные подразделения, сотрудники и т.п);
-управляется общесистемным регулятором (федеральный орган исполнительной власти в области связи), который также является множеством (органы власти, их территориальные органы, структурные подразделения и сотрудники).
-обеспечивает взаимодействие с разнородными объектами (ССОП иностранных государств, сети связи специального назначения, космические объекты и т.д.), а также разнородными субъектами (государства, государственные органы, юридические и физические лица, группы юридических и физических лиц, и т.п).
Таким образом, структура отношений в области ССОП практически фрактальна по своей природе и не может быть полностью описана совокупностью свойств и методов своих составных частей. Иными словами, задача формального полного моделирования ССОП противоречива и неразрешима в принципе.
В то же время, любое множество элементов ССОП очевидно конечно, что не позволяет использовать в полной мере даже те элементы теории синэргетики самоподобных объектов, которые имеются в распоряжении системных аналитиков и математиков. Рассматривать ССОП как функциональный аттрактор можно только в весьма ограниченном понимании. Таким образом, современная наука, как это ни странно, при всей своей мощи, не располагает вполне адекватным методом для анализа ССОП во всей дискурсионной совокупности.
Из вышеизложенного следует априорная противоречивость любой системы формального управления ССОП, поскольку само понятие "функция управления" применимо только в ограниченном масштабе – ССОП принципиально не может быть функционально описана с точностью до любого элемента. Структурная модель влечет неопределенность функциональных качеств ССОП как объекта моделирования, а функциональная модель не позволяет описать полноту технологического устройства сети.
Таким образом, единственным способом моделирования ССОП для целей системного регулирования является композиционное моделирование, то есть синтез формальной структуры, условно эквивалентной ССОП в заданном дискурсе. Правила присоединения представляют собой именно композиционную модель – не вдаваясь в подробности устройства отдельных элементов системы, нормы Правил описывают отдельную группу способов (методов) взаимодействия структурных компонентов ССОП. Разумеется, при этом подразумевается наличие соответствующих свойств элементов системы, в противном случае описание становится вполне бессодержательным.
Вместе с тем, законодатель допустил существенную ошибку: текст Правил не имеет императивно предписывающего характера. Определив один из многих способов организации объекта Правил, законодатель не придал данному способу характер исключительности. Иными словами, пропуск трафика может производиться не только в порядке, указанном в содержательных разделах Правил, поскольку метод толкования права по определению имеет позитивный характер: "разрешено все, что не запрещено явно". Позитивный характер  толкования нормативных правовых актов установлен основами конституционного строя и, по счастью, не может быть изменен правительственным законодателем.

Принцип регулирования

Основная проблема, возникающая при толковании Правил, обусловлена явным противоречием замысла законодателя и формальным содержанием текста документа, не содержащего запрета на организацию присоединения и пропуска трафика способом, отличным от установленного Правилами. Разумеется, совершенно бессмысленно всякий раз указывать на несоответствие текста Правил и замысла законодателя, поэтому объектом анализа будет именно замысел законодателя. В то же время, в процессе практического применения Правил необходимо учитывать именно фактический, а не предполагаемый смысл их текста.

Согласно ст. 2 ЗоС, услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. С другой стороны, та же статья ЗоС определяет электросвязь, как "любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам". Таким образом, услуга электросвязи представляет собой деятельность по оказанию услуг связи посредством электромагнитных систем связи. Иными словами, в качестве носителя сообщений электросвязи выступают электромагнитные волны, в том числе детерминированные в свободном пространстве ("электромагнитное излучение").
Согласно ст. 11 ЗоС, совокупность организаций и государственных органов, осуществляющих и обеспечивающих электросвязь на территории России, образует "федеральную связь", материально-технической основой которой является Единая сеть связи РФ (ЕСС РФ). Статья 12 ЗоС определяет, что ЕСС РФ образована сетями электросвязи следующих категорий:
1. Сеть связи общего пользования, а также технологические сети связи, присоединенные к ССОП;
2. Выделенные сети связи;
3. Сети связи специального назначения и иные сети связи, предназначенные для передачи информации при помощи электромагнитных систем. (Таким образом, в состав ЕСС фактически включены как сети Минобороны и ФСО, так и технологические сети, не присоединенные к ССОП).
Действие комментируемых Правил присоединения распространяется исключительно на отношения, возникающие между операторами сетей связи общего пользования, поэтому в дальнейшем ограничимся рассмотрением данной категории сетей связи.
Согласно ст. 13 ЗоС, сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг связи любому пользователю (то есть лицу, которое пользуется или заказывает услуги связи). В то же время, определения ст. 2 ЗоС устанавливают технологическую, а не формально-экономическую природу услуг связи – в результате создается правовая неопределенность в вопросе безвозмездного оказания услуг связи. С одной стороны, никто не вправе воспретить, напримем, физическому лицу или некоммерческой организации оказывать услуги связи безвозмездно, причем такая деятельность не требует наличия лицензии согласно ст. 29 ЗоС. С другой стороны, налицо использование ССОП не по назначению.
По всей видимости, замысел законодателя состоит в признании безвозмездного оказания услуг связи одной из форм их потребления, поскольку иное толкование некорректно с конституционно-правовой точки зрения – явного запрета безвозмездного оказания услуг связи ЗоС не содержит, а субъективные права и свободы являются непосредственно действующими согласно Конституции РФ.

Согласно п. 2 и п. 3 Правил присоединения, ССОП состоит из сетей связи двух типов (категорий):
1. Телефонные сети связи, классификация которых приведена в п. 4 Правил;
2. Сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг.

Вообще, любая "классическая" телефонная сеть состоит из двух подсистем:
- "канальная подсистема", то есть предназначенная для предоставления синхронных соединений (исполнительная подсистема);
-"сигнальная подсистема", то есть предназначенная для управления коммутаторами "канальной подсистемы" (управляющая подсистема).
Алгоритм работы телефонной сети, сводится к следующему: под действием управляющих команд "сигнальной" подсистемы, коммутаторы выполняют "проключение" соединения путем коммутации каналов из состава местных, зоновых или междугородних "пучков" соединительных линий. Иными словами, соединение осуществляется как бы посредством "сборки" аналога прямого провода, участки которого соединены друг с другом на время действия данного соединения. Именно в этой парадигме заключается логика законодателя Правил, прекрасно понятная телефонистам и, зачастую, столь же непонятная инженерам, специализирующимся в области передачи данных.

Правила присоединения устанавливают иерархию телефонных сетей общего пользования (ТфОП), причем, что очень важно, каждый уровень иерархии представляет собой отдельную полнофункциональную телефонную сеть общего пользования в соответствующем масштабе. Собственно, Правила присоединения определяют порядок взаимодействия между сетями телефонной связи разных уровней иерархии, а также отдельные принципы межсетевого взаимодействия на одном уровне этой иерархии. Второе, впрочем, не столь существенно, ибо в основном определяется нормативно-техническими актами федерального органа исполнительной власти в области связи.
Сети телефонной связи всех уровней иерархии предназначены для оказания услуг связи двух категорий:
1. Услуги связи, оказываемые абонентам (или пользователям) согласно условиям действия соответствующих лицензий;
2. Услуги пропуска трафика, субъектами которых являются исключительно операторы связи (юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии федерального органа исполнительной власти в области связи). Заметим, что непосредственное подключение абонентских установок допускается только к сетям местной телефонной связи, а доступ к услугам сетей высших уровней иерархии осуществляется посредством пропуска трафика  через сети "нижних" уровней.

С точки зрения системной композиции, оказание услуг связи абонентам (пользователям) является локальной функцией данной сети связи, а услуги пропуска трафика относятся к задачам общесистемного масштаба, решение которых собственно и создает основу ТфОП как единой системы взаимодействующих сетей телефонной связи. Именно поэтому вопросы межсетевого взаимодействия являются ключевыми для обеспечения связности ТфОП, а в силу своего общесистемного характера не могут быть решены отдельным оператором или подмножеством операторов связи.
Не следует смешивать понятия "сеть связи" и "оператор сети связи" – любой оператор имеет право, получив соответствующие лицензии, построить и эксплуатировать сети телефонной связи всех типов и категорий с учетом требований нормативных правовых и нормативных технических актов.
Иерархия ТфОП построена на основе территориального деления (для географически определенных сетей фиксированной связи) и функционального деления (для географически не определенных сетей подвижных служб). К сожалению, Правила присоединения не дают четкого определения уровней иерархии, причем если для фиксированных сетей иерархия сетей явно совпадает с иерархией административно-территориального деления, то для функционально (негеографически) определенных сетей (подвижные службы всех категорий), определение уровней иерархии жизненно необходимо.
На высшей ступени иерархической пирамиды ТфОП находятся сети, предназначенные для оказания услуг междугородной и международной телефонной связи (ММТС). Сети междугородной и международной телефонной связи должны обеспечивать предоставление соединений между субъектами Российской Федерации. Не устанавливая технических требований к сетям связи, Правила присоединения требуют создания точек присоединения к ММТС в каждом субъекте Российской Федерации.

Второй уровень пирамиды представлен сетями зоновой телефонной связи (ЗТС), которые предназначены для предоставления соединений в пределах данного субъекта Российской Федерации. Оператор ЗТС обязан создавать точки присоединения в каждом городском поселении соответствующего субъекта РФ и пропускать трафик местных, других ЗТС, ММТС, а также сетей передачи данных (СПД), функционирующих в пределах данного субъекта РФ. (Законодатель не разъяснил, что означает географическая привязка СПД, таким образом, ограничивающая часть соответствующей нормы Правил присоединения по существу не действует) Зоновые сети создаются операторами как фиксированных, так и негеографических сетей в соответствии с требованиями отраслевого нормативно-технического законодательства.

Третий уровень иерархии реализован местными телефонными сетями, действующими в пределах муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации. Операторы местных сетей выполняют две основные функции:
-системная функция (обеспечение взаимодействия оконечного абонентского оборудования с сетями связи общего пользования всех уровней иерархии);
-локальная функция (предоставление абоненту доступа к сети местной телефонной связи с организацией абонентской линии связи, а также возможности местных соединений. Заметим, что предоставление абоненту телефонной сети абонентской линии связи в постоянное пользование предусмотрено только условиями действия лицензии на услуги местной телефонной связи согласно п. 1 Перечня, утвержденного ППРФ от 18.02.05 № 87).

Объект регулирования

Правила регулируют правоотношения, возникающие между операторами связи при присоединении сетей электросвязи, за исключением сетей, предназначенных для распространения программ теле- и радиовещания. Для целей регулирования указанных правоотношений, Правила устанавливают:
1. Типы (категории) и классы сетей электросвязи для целей присоединения и пропуска трафика;
2. Типы (категории) и классы сетей электросвязи, отказ во взаимном присоединении которых не допускается (фактическое содержание);
3. Наименования и содержание услуг присоединения;
4. Существенные условия и порядок заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых является присоединение сетей электросвязи, а также пропуск трафика взаимодействующих сетей;
5. Особенности правоотношений в области присоединения и взаимодействия сетей связи, одной из сторон которых является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования.

В соответствии с положениями ст. 18 ЗоС, действие Правил распространяется на операторов связи, то есть (ст.2 ЗоС) юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области связи на основании лицензий, выданных федеральным органом исполнительной власти в области связи согласно ст. 29 ЗоС.
Субъектами правоотношений, возникающих при присоединении сетей связи, являются:
1. Операторы связи, присоединяющие или желающие присоединить свои сети электросвязи к сетям электросвязи, принадлежащим иным операторам, в том числе – операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования;
2. Органы, осуществляющие государственный надзор в области связи (Федеральная служба по надзору в сфере связи).
Действие Правил не распространяется на юридических и физических лиц, не имеющих статуса оператора связи (п. 2 ст. 18 ЗоС, п. 8 Правил). При этом вопрос о правомерности отношений в области присоединения между лицами, не являющимися операторами связи, является дискуссионным, поскольку ЗоС не устанавливает прямого запрета на такие правоотношения. Однако, в соответствии с  п. 8 Правил, субъектами договора присоединения являются операторы связи. Как уже отмечалось, вопрос о соответствии Правил федеральному закону в рамках абстрактного нормоконтроля подведомственен исключительно Конституционному суду, но в рамках конкретного дела разрешается судом в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 11ГПК РФ или п. 2 ст. 13 АПК РФ.

Следует отметить, что Правила подробно определяют порядок присоединения и взаимодействия сетей телефонной связи, при этом условия присоединения и пропуска сетей передачи данных и телеграфных сетей практически не подлежат государственному регулированию, за исключением общих требований и существенных условий договора о присоединении сетей связи.
 
Метод регулирования

Правила в целом регулируют гражданско-правовые отношения операторов связи. В то же время из постановления Правительства от 18.02.2005 г. № 87, следует публично-правовая обязанность оператора исполнять требования Правил. Поскольку надзор за соблюдением публично-правовых норм законодательства в области связи возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи (ФСНСС), органы последней вправе и обязаны исследовать соответствие договора о присоединении сетей электросвязи требованиям Правил при осуществлении лицензионного контроля в отношении соответствующего оператора связи.
Правила также наделяют ФСНСС публично-правовыми полномочиями в области определения обоснованности условий присоединения, издаваемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования.
Отношения  в области присоединения сетей связи и их взаимодействия, вообще говоря, возникают из договора сторон о присоединении сетей связи. Разрешение споров, возникающих между операторами связи при заключении и исполнении договоров о присоединении, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства (п. 4 ст. 18 ЗоС), а не только и не столько административно-правового воздействия.
Таким образом, регулирование отношений в области присоединения сетей связи осуществляется как административно-правовым, так и гражданско-правовым методом, что в целом соответствует международной практике.

Правоотношения в области присоединения сетей связи и их взаимодействия

Статья 18 ЗоС императивно предоставляет каждому оператор связи (лицензиат ФСНСС) право присоединить принадлежащую ему сеть связи к сети общего пользования (ССОП) в соответствии с Правилами присоединения. Присоединение к ССОП осуществляется путем присоединения сети присоединяемого оператора к сети связи присоединяющего оператора, входящей в состав ССОП как единого комплекса взаимодействующих сетей связи (п. 2 ст. 13 ЗоС). Разумеется, взаимодействие возможно только между однородными сетями, поэтому законодателю пришлось установить формальную типологию и классификацию сетей связи.

Правоотношения в области присоединения сетей связи возникают из договора, заключаемого операторами связи в соответствии с гражданским законодательством с учетом требований Правил присоединения. Сторонами договора о присоединении сетей связи являются:
-оператор сети связи, оказывающий услуги присоединения и пропуска трафика (оператор присоединяющей сети связи);
-оператор сети связи, потребляющий услуги присоединения и пропуска трафика (оператор присоединяемой сети связи).

Правоотношения в области присоединения сетей связи по своей структуре являются двухсоставными и включают два вида правоотношений:

1. Правоотношения в области присоединения сетей связи;
2. Правоотношения в области пропуска трафика, который является целью и продуктом взаимодействия сетей связи.

Указанные правоотношения реализуются в процессе оказания соответствующих услуг. При этом услуги присоединения оказываются именно с целью обеспечения пропуска трафика – действительно, в любом ином случае присоединение лишено всякого рационального смысла и экономического содержания.

Услуга присоединения сети электросвязи включает оказание следующих услуг (п. 16 Правил):
-согласование проектно-сметной документации (единовременная услуга);
-монтаж и наладка оборудования точки присоединения (единовременная услуга);
-присоединение сети связи (законодатель не раскрыл содержание данного понятия, поэтому неясно, чем "услуга присоединения" отличается от собственно "присоединения");
-обслуживание оборудования точки присоединения (периодическая услуга).

Результатом выполнения работ по присоединению сетей связи является создание комплекса технических средств (активного оборудования и линий связи), обеспечивающих возможность непосредственного пропуска трафика между взаимодействующими сетями минуя иные сети связи.

Наиболее сложным объектом регулирования Правил являются услуги пропуска трафика операторами телефонных сетей, экономическая и правовая сущности которых тесно переплетаются с технологическими особенностями построения ТфОП.

Правила присоединения различают четыре класса услуг пропуска трафика, оказываемых операторами телефонной сети:

1. Инициирование вызова;
2. Транзит вызова;
3. Завершение вызова на сеть другого оператора;
4. Завершение вызова на свою сеть.

Понятие "вызов" определено п. 7 Правил присоединения как "действия, совершаемые пользователем в целях установления соединения своего оконечного оборудования с оконечным оборудованием другого пользователя, и совокупность операций, порождаемых этими действиями в сети электросвязи". Таким образом, понятие "вызов" является фундаментальным для описания процессов, происходящих в ССОП при реализации ее главной функции: обеспечение обмена информацией между абонентским оборудованием.
Согласно определению п. 7 Правил, присоединением признается только непосредственное взаимодействие двух сетей связи. Надо заметить, что услуга пропуска трафика не обязательно оказывается операторами  присоединенных сетей (в качестве примера можно привести услугу инициирования междугородного вызова оператором местной телефонной сети). Таким образом, присоединение сетей связи непременно влечет взаимные обязательства по пропуску трафика, тогда как обратное неверно. К сожалению, законодатель фактически не установил порядок заключения договора о пропуске трафика в отсутствие присоединения сетей связи, что несомненно вызовет существенные трудности в правоприменительной практике.

Услуга пропуска трафика, оказываемая оператором присоединяющей сети телефонной связи, включает оказание оператору присоединяемой сети следующих услуг (см. Приложение 2 к Правилам присоединения, нумерация пунктов сохранена):

п/п	Наименование услуги пропуска трафика	Содержание услуги	Исполнитель	Получатель услуги
1.	Услуга завершения вызова на сеть другого оператора связи:	Пропуск трафика от точки присоединения к сети данного оператора в абонентские установки или сеть другого оператора телефонной сети
1.а	Услуги международного завершения вызова;	Пропуск трафика оператором ММТС от точки присоединения к сети данного оператора в сеть телефонной связи иностранного государства	ММТС	ММТС ЗТС
1.б	Услуги междугородного завершения вызова;	Пропуск трафика оператором ММТС от точки присоединения к сети данного оператора в сеть зоновой телефонной связи.	ММТС	ММТС, ЗТС
1.в	Услуга зонового завершения вызова;	Пропуск трафика оператором ЗТС от точки присоединения к сети данного оператора в сеть местной телефонной связи.	ЗТС	ММТС, ЗТС, МТС
1 .г	Услуги местного завершения вызова на сеть другого оператора:	Пропуск трафика от точки присоединения к МТС данного оператора в сеть местной телефонной связи другого оператора телефонной связи. (Из Правил неясно, к сети какого оператора должна принадлежать точка присоединения и должна ли точка присоединения предшествовать смежным и транзитным узлам по графу структуры взаимодействия).
1.г.1	местное завершение на узле связи;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, к которой непосредственно присоединена точка присоединения.	МТС	ЗТС, МТС
1.г.2	местное завершение на смежном узле связи;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) смежной (то есть соединенной линией связи) с АТС, к которой непосредственно присоединена точка присоединения.	МТС	ЗТС МТС
1.г.3	местное завершение на сеть связи с одним транзитным узлом;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, взаимодействующей с АТС к которой непосредственно присоединена точка присоединения через одну транзитную АТС.	МТС	ЗТС, МТС
1.г.4	местное завершение на сеть связи с 2 и более транзитными узлами.	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, взаимодействующей с АТС к которой непосредственно присоединена точка присоединения через две и более транзитных АТС.	МТС	ЗТС, МТС
2.	Услуги завершения вызова на сеть оператора связи	Пропуск трафика от точки присоединения к сети данного оператора в абонентские установки оператора телефонной сети
2.а	Услуги зонового завершения вызова;	Пропуск трафика оператором ЗТС от точки присоединения к сети данного оператора к оконечному (абонентскому) оборудованию, включенному в сеть данного оператора ЗТС	ЗТС при наличии лицензии МТС	ММТС, ЗТС, МТС
2.б	Услуги местного завершения вызова, а  именно:	Пропуск трафика от точки присоединения к МТС данного оператора в оконечное (абонентское) оборудование, включенное в сеть местной телефонной связи оператора МТС.
2.б.1	Услуги местного завершения вызова на узле оператора;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, к которой непосредственно присоединена точка присоединения.	МТС	ЗТС, МТС
2.б.2	-местное завершение на смежном узле оператора;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) смежной (то есть соединенной линией связи) с АТС, к которой непосредственно присоединена точка присоединения.	МТС	ЗТС, МТС
2.б.3	-местное завершение на сеть оператора с одним транзитным узлом;	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, взаимодействующей с АТС к которой непосредственно присоединена точка присоединения через одну транзитную АТС.	МТС	ЗТС, МТС
2.б.4	-местное завершение на сеть оператора с 2 и более транзитными узлами.	Пропуск трафика оператором МТС от точки присоединения до абонентского оборудования, включенного в абонентский комплект (АК) АТС, взаимодействующей с АТС к которой непосредственно присоединена точка присоединения через две и более транзитных АТС.	МТС	ЗТС, МТС
3.	Услуги транзита вызова	Пропуск трафика между двумя сетями телефонной связи для последующей обработки вызова (завершения).
3.а	Услуги международного транзита вызова:	Транзит вызова между международными узлами сетей ММТС	ММТС	ММТС
3.а.1	-транзит международного вызова, не предназначенного для завершения на территории РФ;	Транзит вызова между двумя сетями ММТС для последующего завершения за пределами РФ через телефонную сеть иностранных государств (вызов, исходящий с территории РФ).	ММТС	ММТС
3.а.2	-транзит международного вызова, предназначенного для завершения на территории РФ;	Транзит вызова между двумя сетями ММТС для завершения на территории РФ (вызов, исходящий с территории иностранного государства)	ММТС	ММТС
3.б	Услуги междугородного транзита вызова;	Транзит междугородного вызова между двумя сетями телефонной связи через сеть ММТС	ММТС	ММТС, ЗТС (в пределах субъекта РФ)
3.в	Услуги зонового транзита вызова;	Транзит вызова между двумя сетями телефонной связи через сеть ЗТС	ЗТС	ЗТС, МТС (в пределах одного МО)
3.г	Услуги местного транзита вызова;	Транзит вызова между двумя сетями телефонной связи через сеть МТС	МТС	МТС
4.	Услуги инициирования вызова	Пропуск трафика от абонентского оборудования до точки присоединения к сети данного оператора.
4.а	Услуги междугородного инициирования вызова;	Пропуск трафика из сети МТС в точку присоединения к ММТС или в транзитную сеть для предоставления доступа к услугам ММТС	МТС	ММТС
4.б	Услуги зонового инициирования вызова;	Пропуск трафика из сети МТС в точку присоединения к ЗТС или в транзитную сеть для предоставления доступа к услугам внутризоновой телефонной связи	МТС	ЗТС
4.в	Услуги местного инициирования вызова:	Пропуск трафика от абонентского (оконечного) оборудования сети МТС во взаимодействующую сеть МТС:
4.в.1	-услуги местного инициирования на узле связи;	Пропуск трафика оператором МТС от оконечного (абонентского оборудования до точки присоединения к взаимодействующей сети МТС, если абонентская линия включена в АТС, непосредственно взаимодействующую с точкой присоединения.	МТС	МТС
4.в.2	-услуга местного инициирования на смежном узле связи;	Пропуск трафика оператором МТС от оконечного (абонентского оборудования до точки присоединения к взаимодействующей сети МТС, если абонентская линия включена в АТС, смежную к к АТС (то есть соединенную линией связи) с АТС, непосредственно взаимодействующей с точкой присоединения.	МТС	МТС
4.в.3	-услуга местного инициирования с одним транзитным узлом;	Пропуск трафика оператором МТС от оконечного (абонентского оборудования, подключенного к АТС, которая присоединена посредством одной транзитной АТС к иной АТС, непосредственно взаимодействующей с точкой подключения к другой сети МТС ,	МТС	МТС
4.в.4	-услуга местного инициирования с 2 и более транзитными узлами.	Пропуск трафика оператором МТС от оконечного (абонентского оборудования, подключенного к АТС, которая присоединена посредством двух и более транзитных АТС к иной АТС, непосредственно взаимодействующей с точкой подключения к другой сети МТС ,	МТС	МТС

Примечание: в таблице не показаны услуги пропуска трафика, оказываемые оператором телефонной связи в процессе взаимодействия с сетями передачи данных, поскольку классификация таких услуг законодательно не определена.

Операторы сетей передачи данных и телеграфных сетей самостоятельно определяют перечень услуг по пропуску трафика (п. 26 Правил).

Далее