Пожалуй, немного найдется областей предпринимательской деятельности, столь же подверженных разнообразным слухам и домыслам, как деятельность проектировщиков. Причин тому несколько, причем как объективных, так и вполне субъективных.
В советское время сложилась целая традиция разработки проектной документации, частично зафиксированная в ГОСТ и СНиП, а частично в «священном предании» проектировщиков. Проектная документация разрабатывалась целыми институтами, довольно тесно связанными друг с другом, что обусловило появление устойчивых и фактически обязательных правил, хоть и не введенных какими-либо официальными нормативными актами. Впрочем, установленная ГОСТом «Единая система проектной документации» унифицировала требования к оформлению проектов, их составу и, частично, к их содержанию.
Первые сложности возникли с приходом на рынок системных интеграторов, ориентированных на внедрение технических решений зарубежных производителей оборудования и программного обеспечения. Сразу выяснилось, что проектная документация, подготовленная по западным стандартам, не пригодна для использования в России – хотя бы по причине оформления, не соответствующего ЕСПД. До принятия ФЗ «О техническом регулировании» вопросы оформления проектной документации вообще не решались никаким образом, поскольку выполнение ГОСТов являлось обязательным для всех. Но дело не только и не столько в оформлении – сама структура проектов западного образца не соответствует принятой в России, совершенно по-другому составляются сметы, совсем иные требования к рабочей документации.
Закон «О техническом регулировании» разрешил игнорировать стандарты, которые не затрагивают вопросы безопасности продукции. Однако действие этого закона не распространяется на правоотношения в области связи, то есть возникло своеобразное «многозаконие»: во всех областях, кроме некоторых (связь, ВПК и т.д.) соблюдать функциональные стандарты необязательно. Но в специальных областях ГОСТы по-прежнему действуют в полном объеме. Конечно, так недалеко и до параллельной промышленности, но…. Lex dura sed Lex.
В результате, западные модели и требования к проектированию коренным образом отличаются от российских, соответственно и проектная документация, разработанная крупными интеграторами, зачастую не может пройти государственную экспертизу. А созданные по ним объекты по сути своей являются объектами незаконного строительства. Если обычные строители довольно быстро адаптировались к российским реалиям, то интеграторы зачастую «гордо» настаивали на своей правоте, ссылаясь на стандарты, хоть и европейские, но не действующие в России. В частности, всякие «красивости» из Visio не соответствуют ЕСПД и формально не должны использоваться в проектной документации на объекты связи. К счастью, эксперты органов государственной экспертизы обычно «смотрят сквозь пальцы» на отступления подобного рода.

Что такое «строительство»

Многие юридические проблемы строительной индустрии возникли по причине парадоксальной ситуации: российское законодательство не содержит четкого определения понятия «строительство». Основополагающая статья 740 ГК РФ (ч. 1) определяет правоотношения заказчика и подрядчика по договору строительного подряда, однако не содержит определения самого объекта правоотношений: «По договору строительного подряда, подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы…». По всей видимости, законодатель полагал, что термин «строительство» является общеизвестным. Если это действительно так, то законодатель, увы, заблуждался…
В самом деле, если создание жилого дома на пустом месте безусловно является строительством, то является ли строительством подключение телевизора к абонентской розетке 220В? Или к коллективной антенне? Является ли строительством замена смесителя? А замена унитаза? Единственное косвенное указание, которое содержит ст. 740 ГК заключается в том, что к строительству относится и капитальный ремонт… следовательно текущий ремонт строительством не является. Однако с точки зрения смесителя, его замена является капитальным ремонтом «системы смешивания горячего и холодного водоснабжения». При этом, разумеется, капитальный ремонт смесителя не является капитальным ремонтом здания. Да и вообще, законодатель не определил отличие капитального ремонта от ремонта текущего.

Субъекты строительной деятельности

Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и «обычаями делового оборота» тоже.
Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в  таблице:

Наименование статуса		Функция
Общий	Специальный
Инвестор	-	Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
	Соинвестор	Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
Заказчик (Заказчик-застройщик)		Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
Проектировщик		Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
	Генеральный проектировщик	Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
	(Суб) проектировщик	Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
Подрядчик		Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
	Генеральный подрядчик	Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
	Субподрядчик	Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.

Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:

Статус	Работы (функции)	Лицензии		Примечания
		Госстрой РФ	ФСНСС
Инвестор	Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании	Не требуется	Не требуется	Если инвестор не является оператором связи
	Операторская деятельность в области связи	Не требуется	Требуется по соответствующим видам деятельности	Инвестор сам  является оператором связи.
	Исполнение функций заказчика создания объекта связи	Не требуется	Не требуется	Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
Заказчик	Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием «исполнение функций заказчика – застройщика»	Не требуется	Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
Проектировщик	Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием «исполнение функций генерального проектировщика	Не требуется	По договору с Заказчиком
	Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Заказчиком.
Подрядчик	Генеральный подрядчик Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта	Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием «исполнение функций генерального подрядчика»	Не требуется	По договору с Заказчиком
	Субподрядчик Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ	Лицензия на строительство зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Генеральным подрядчиком
Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.

Примечания:
1.ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи;
2. Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
3. Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.

В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.
Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.

Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.
Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.
Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как «графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков»
Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: «Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта».

Заметим, что фраза «проект объекта» некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как «черный ящик» с заранее заданной функциональностью.
Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

- Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика;
- Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации;
- Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика;
- Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме;
- Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления;
- Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика;
- Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика;
- Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;
- Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

При этом не стоит забывать, что права и обязанности сторон по договору на разработку проектной документации следуют из самого текста договора, а ГК лишь устанавливает некоторые обязательные требования к правоотношениям сторон (ст. 422 ГК). Статья 421 ГК гарантирует право свободы договора всем участникам экономических отношений. Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…

Стадийность проектирования

Стадии разработки проектной документации являются частью «священного предания» проектировщиков. Вообще-то эти стадии определены СНиП 11.01.95, однако Госстрой РФ так и не сумел зарегистрировать этот документ в Минюсте РФ, который с завидной регулярностью отказывал в регистрации этой инструкции о порядке разработки и согласования проектной документации. С другой стороны, «нетрадиционная» ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы, да и других надзорных органов, что согласовать «нетрадиционный» проект оказывается почти невозможно.
С советских времен проектная документация разрабатывалась в три или в одну стадию. Трехстадийная схема проектирования в отрасли связи почти не применяется в силу сложности, длительности, высокой стоимости – да и просто в силу отсутствия необходимости в этом. Трехстадийная схема подразумевает последовательную разработку:
1. Обоснования инвестиций (стадия «ОИ»). Этот документ рассматривает различные технические и экономические аспекты создания объекта в данных условиях и в данном месте нахождения. ОИ на особо сложные или опасные объекты подлежат обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация.
2. Технико-экономическое обоснование (стадия «П»). Другое название ТЭО – «Проект», поэтому, строго говоря, не надо путать термины «проект» и «проектная документация». Этот документ разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и представляет собой подробное изложение принятых технических решений, описание функционирования объекта с учетом внешних условий, требования к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе.
3. Рабочая документация (Стадия «Р»). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников.
Одновременно с РД разрабатывается сметная часть проекта, содержащая подробный расчет стоимости объекта с учетом всех технологических мероприятий строительства - стоимости материалов, амортизации машин и механизмов, зарплаты рабочих, рентабельности строительно-монтажной организации.

Одностадийное проектирование применяется в отношении «технически несложных» объектов. Однако поскольку степень «технической сложности» фактически определяет заказчик, то такая схема применяется при создании подавляющего большинства объектов связи – это позволяет сэкономить много времени и денег по сравнению с трехстадийной схемой проектирования.
Одностадийное проектирование обычно называют «рабочее проектирование», поскольку его результатом является так называемый «Рабочий проект», который содержит три части:
1. Общая пояснительная записка (ОПЗ) с изложением основных технологических решений, и мероприятий, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений, если такие обоснования необходимы;
2. Рабочая документация (РД) – все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ и пояснения к ним;
3. Сметная часть комплекта проектной документации.

Проектная документация и авторское право

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является объектом градостроительной деятельности и разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией (ст. 61 ГСК). С другой стороны, ст. 7 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 г. № 5351-1 прямо относит произведения градостроительства к объектам авторского права. Проектная документация существует в объективной форме (документ) и не указана в закрытом перечне произведений, которые не могут являться объектом авторского права (ст. 8 ФЗ «Об авторском праве и смежных правах»).
Таким образом, проектная документация является объектом авторского права и смежных прав, что накладывает некоторые ограничения на ее использование. Соавторами проектной документации является соответствующая группа инженеров проектной организации под руководством главного инженера проекта (ГИП). Интересы авторов представляет проектная организация.
С другой стороны, законодатель не дал прямых указаний на отнесение проектной документации к градостроительной и архитектурной документации, поэтому отнесение проектной документации к объектам авторских прав нельзя признать бесспорным. Однако, как показывает судебная практика, суды склонны в подавляющем большинстве случаем поддерживать требования авторов…

Нормы, правила, стандарты

Обязанность проектировщика обеспечить беспрепятственное строительство эксплуатацию проектируемого объекта влечет обязанность учета требований действующих нормативно-технических актов (НТА). В то же время, нормативно-технические акты не могут являться источниками прав и обязанностей субъектов права, если они не опубликованы и не зарегистрированы Минюстом России. С другой стороны, лицензии, в том числе и лицензии операторов связи, требуют соблюдения требований нормативно-технических документов. Проблема состоит в том, что НТА сами по себе не ограничивают права субъектов права, поскольку устанавливают требования только к техническим объектам. По этой причине Минюст признает такие акты не требующими государственной регистрации, да и обязательному опубликованию они не подлежат.
Строго говоря, НТА являются как бы приложением к лицензиям операторов, проектировщиков и строителей и действуют не сами по себе, а в связи с соответствующими ненормативными или нормативными правовыми актами. Именно поэтому чрезвычайно сложно обжаловать НТА – суд просто не признает такой акт правовым и признает дело неподведомственным суду, даже если НТА установит, что скорость света в России равна нулю. Впрочем, можно обжаловать акт государственного органа о введении в действие НТА, однако это потребует дорогостоящих и длительных экспертиз, времени…. В общем, можно дать очень простую рекомендацию: соблюдать НТА, а в случае технической невозможности их соблюдения обосновать в ОПЗ соответствующие отступления. Есть такое право у проектировщика, причем источником этого права как раз и является обязанность проектной организации обеспечить беспрепятственное во всех смыслах использование объекта строительства.

Выбор оборудования и технических средств

Федеральный закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи. Специально для сертификации телекоммуникационного оборудования создана отдельная система сертификации «Связь» (ССС). Таким образом, все применяемое активное оборудование, кабели и кабельные изделия, оборудование гарантированного электропитания, серверы телематических служб и автоматизированные системы расчетов, даже люки кабельных колодцев могут применяться исключительно при наличии сертификатов соответствия ССС. Экспертиза очень внимательно изучает наличие сертификатов ССС на все оборудование. Кроме того, на оборудование должен быть нанесен знак соответствия ССС (прямоугольник с буквами «ССС»). При отсутствии знака соответствия придется приобретать голографические наклейки, которые продает ОАО ССКТБ-ТОМАСС (http://www.ssktb.ru/). Но для приобретения этих наклеек придется ехать в Москву, получать доверенность держателя сертификата, ехать в ТОМАСС… в общем, надо требовать у поставщика оборудования наличие знака соответствия.
При использовании того или иного оборудования необходимо учитывать его назначение и условия применения, изложенные в сертификате ССС. Разумеется, экспертиза, да и проектировщик не станут подробно изучать технические условия на аппаратуру, но вот краткие условия применения соблюдать необходимо. Например, некоторые серверы телематических служб по сертификату могут применяться в качестве маршрутизаторов сетей передачи данных, а некоторые – не могут. Соответственно, если необходимо применить роутер на основе СТС, надо применять только тот СТС, условиями применения которого предусматривается такое предназначение.
Большие проблемы иногда возникают с установочными изделиями, включая компоненты структурированных кабельных систем, поскольку их производители зачастую не удосуживаются получить сертификат ССС. С патч-кордами вопрос решается довольно просто – в спецификации указывается, что они входят в комплект поставки сертифицированного активного оборудования. С патч-панелями, розетками и другими компонентами СКС все гораздо сложнее и применять их надо весьма осмотрительно.

Рабочий проект

Подавляющее большинство объектов связи проектируется в одну стадию. Результатом выполнения одностадийных проектных работ является рабочий проект создания объекта (далее – РП). В состав РП, как уже отмечалось, входят следующие части: общая пояснительная записка (ОПЗ), рабочая документация (РД) и сметная часть.
Рассмотрим содержание рабочего проекта на примере узла передачи данных и телематических служб с учетом рекомендаций СНиП 11.01.95:

Примечание: все рекомендации, приведенные в дальнейшем, основаны на личном опыте деятельности автора в качестве ГИП и не являются обязательными или исчерпывающими. Не следует превращать рекомендации в фетиш и следовать им неукоснительно как законодательному акту. Как говорил Дэн Сяо-пин, «Пусть расцветут сто цветов»….

Задание на проектирование

Строго говоря, ЗП не является частью рабочего проекта, однако всегда подшивается к тому ОПЗ, поскольку иначе невозможно оценить соответствие проектной документации требованиям заказчика.
Форма ЗП законодательством не установлена, однако ее вполне можно отнести к «священному преданию» проектировщиков и несоблюдение этой формы обычно воспринимается экспертами как свидетельство отсутствия опыта работы у проектной организации.
Образец:
ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА
Создание узла передачи данных и телематических служб «УПДТС «Пример»

1.	Наименование объекта	Создание узла передачи данных и телематических служб «УПДТС «Пример». Далее – УПДТС.
2.	Основание	Договор создания и передачи проектной продукции №ХХХХХ от «___»_________ 200х
3.	Источник финансирования	Собственные средства заказчика строительства
4.	Проектная организация	Наименование проектной организации  Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ
5.	Подрядная организация	Наименование подрядной организации  Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ (необязательный пункт)
6.	Стадийность проектирования	Рабочий проект в одну стадию
7.	Заказчик проектирования и строительства объекта	Наименование заказчика
8.	Сроки строительства	Указывается «квартал – год» или просто «год»
9.	Объект строительства	Место нахождения объекта и функциональное назначение объекта строительства.
10.	Технологическая схема	Самая объемная часть ЗП. Указываются общие принципы функционирования, объекта строительства, которые обеспечивают его совместимость с взаимодействующими объектами, требования к составу оборудования, иные технологические требования, которым должен удовлетворять рабочий проект. Технологические вопросы, которые не указаны в данной части ЗП разрешаются усмотрением проектной организации с учетом действующих норм, правил и стандартов.
11.	Требования по строительству	Требования к подготовке строительных площадок, режиму доступа в технические помещения и т.п.
12.	Требования по строительной подготовке и приспособлению помещений	Указываются специальные требования по проведению общестроительных работ, либо указывается на отсутствие необходимости в них.
13.	Требования к комплекту документации	Приводятся специальные требования к оформлению и согласованию РП.
14.	Количество экземпляров выпускаемой проектной документации	Указывается количество экземпляров РП.

Задание на проектирование подписывается уполномоченными представителями заказчика и проектировщика. В случае размещения объекта на территории третьих лиц ЗП желательно согласовать и с ними в целях исключения споров в дальнейшем.

Исходные данные для проектирования

Кроме задания на проектирование к исходным данным относятся:
- условия действия лицензий оператора связи, которому заказчик поручает коммерческую эксплуатацию создаваемого объекта связи;
- технические условия на размещение оборудования;
- технические условия на присоединение сети электроснабжения;
- технические условия на присоединение к другим инженерным сетям;
- решение ГКРЧ и разрешение на использование полос частот, выданное Федеральным агентством связи (для объектов, содержащих РЭС), согласованный частотный план для сетей КТВ;
- документы, подтверждающие отвод земельного участка для строительства (если требуется);
- иные документы, предоставленные заказчиком;
- материалы предпроектных изысканий, выполненных заказчиком, проектировщиком или третьими лицами.
Исходные данные должны обеспечивать возможность составления сметной документации, то есть рассчитать объем работ, расходных материалов, оборудования и технических средств связи. Поэтому можно использовать только те планировочные и градостроительные чертежи, которые позволяют точно и однозначно определить привязку объекта к местности или проектируемых систем связи к существующему зданию. Привязка систем связи к несущим конструкциям существующего зданию производится путем указания расстояний на выкопировке планов БТИ (экспликация БТИ). С наружными сетями все оказывается гораздо сложнее.
Совершенно ясно, что бессмысленно производить дорогостоящую топографическую съемку района развертывания сети, тем более, что для этого нужно получать специальное разрешение, располагать лицензией УФСБ на право использования сведений, составляющих государственную тайну и т.п. Гораздо проще заплатить территориальному Геотресту за предоставление такой карты (обычно в масштабе 1:2000 или 1:5000). При этом на карту будут нанесены контуры зданий. Очень желательно, чтобы на карте имелись и отметки высот по коньку зданий. На такую картографическую геоподоснову можно легко нанести воздушные линии, точки размещения транзитных узлов сети, размещаемых в зданиях населенного пункта и, при этом, достаточно точно рассчитать объем работ, пользуясь точным масштабом геоподосновы.
Приходится не без сожаления констатировать, что действующее законодательство вообще не регулирует вопросы оформления исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство сетей связи, для создания которых не требуется отвод земельного участка. Очевидно, что устройство воздушных линий связи не препятствует использованию земель, расположенных под ВЛ, а ограничение минимальной высоты подвеса ВЛ никоим образом не является выбором земельного участка.
Между тем, с точки зрения законодателя именно правоустанавливающие документы на землеотвод являются основными исходными данными для проектной организации. Несоблюдение формального порядка оформления ИРД влечет незаконность строительства со всеми последствиями, предусмотренными гражданским законодательством включая снос незаконно построенного объекта за счет заказчика строительства. Существует несколько относительно легальных способов решения проблемы ИРД для создания таких сетей связи.

Структура проектной документации

Рабочий проект состоит из томов, разделов и книг. Структуру разбиения выбирает проектная организация по своему усмотрению. Титул проектной документации может быть, например, таким: Номер_договора_проектирования-РП (0312/23-РП). Части проектной документации могут нумероваться так: номер_договора-марка.том.раздел.книга.-РП (0312/23-СС.1.2.1-РП).
В советское время нормоконтроль проектной документации не пропускал неправильные наименования марок (типов) документов. В настоящее время марки употребляются довольно беспорядочно. Тем не менее, основные марки, применяемые в процессе проектирования объектов связи (сокращенный перечень):

Марка	Наименование
РП	Рабочий проект
РД	Рабочая документация
РЧ	Рабочие чертежи
СС	Сети связи
НСС	Наружные сети связи
ЭМ	Схемы электрические (монтажные)
СП	Спецификации

Практика показывает, что этих марок вполне достаточно для оформления проектной документации.
Кстати, об оформлении. По традиции, закрепленной ЕСПД, проектная документация оформляется на форматированных бланках, оформление которых несколько отличается от принятого в ЕСКД для конструкторской документации. В частности, вместо поля «масса» используется поле «Стадия». При одностадийном проектировании в поле «Стадия» ставится марка «РП». (Трехстадийное проектирование – стадии «О», «П», «Р»).
В каждую отдельно переплетенную часть проектной документации вкладывается лист «состав проекта», на котором указываются наименования всех частей рабочего проекта, что позволяет проверить полноту представленных документов.

Общая пояснительная записка (ОПЗ)

ОПЗ, так же,  как и сметная часть, относится к так называемой «утверждаемой части» проектной документации, то есть определяет и уточняет принятые технические и технологические решения, технико-экономические параметры объекта наряду с его внутренней и внешней функциональностью.
ОПЗ должна содержать обязательство, заверенное подписью ГИП: «Настоящий проект соответствует заданию на проектирование, действующим нормам и правилам и отвечает современному техническому уровню». Подпись ГИП часто заверяют печатью проектной организации.
Также в ОПЗ вкладывают «лист согласований», на котором ставят согласующие подписи и печати организации, согласующие проектную документацию в целом. В частности, рабочий проект должен быть согласован с заказчиком строительства. Организации, согласующие отдельные технологические решения (трассы кабелей, электропитание, узлы межсетевого взаимодействия и т.п.) ставят согласующие отметки непосредственно на рабочих чертежах.
В состав ОПЗ входит общая схема организации связи, а также ситуационный план размещения сети, выполненный либо на геоподоснове, либо без точной привязки к местности, если сеть создается в существующих кабельно-канализационных сооружениях по техническим условиям их владельцев.
Технические условия и прочие исходные данные, а также копии сертификатов соответствия обычно подшивают в ОПЗ либо оформляют отдельной книгой «Прилагаемые документы».
ОПЗ обычно выполняется отдельным томом или книгой и состоит из следующих разделов:

1. Общие данные

Приводятся сведения о назначении объекта строительства, его месте нахождения, наименование заказчика объекта и основание для проектирования (реквизиты договора).
Также указываются основные технико-экономические параметры объекта. Необходимо указывать абонентскую емкость, которая впоследствии будет приведена в разрешении на эксплуатацию.
Далее перечисляются исходные данные, на основании которых осуществлена разработка РП. В состав исходных данных входят лицензии оператора связи, технические условия от присоединяющих сетей связи и технические условия на размещение линейных сооружений, а также активного оборудования.
Указывается, что разработка осуществлялась в одну стадию согласно заданию на проектирование (в противном случае экспертиза может потребовать трехстадийное проектирование, поскольку решение об одностадийном проектировании вправе принять только заказчик).
Далее перечисляются нормативно-технические и нормативно-правовые акты, с учетом требования которых разработана проектная документация. Желательно указать, что все применяемое оборудование и технические средства сертифицированы в системе сертификации «Связь».

2. Основные технологические решения

Данный раздел является наиболее объемным и важным разделом ОПЗ. Традиционно состоит из следующих подразделов:
2.1 Технологические принципы и технические характеристики;
В этом подразделе подробно описывается функционирование объекта в целом, а также назначение и взаимодействие его структурных элементов. Указываются применяемые протоколы взаимодействия всех уровней со ссылкой на IETF RFC, а также способы и протоколы взаимодействия с абонентскими терминалами.
2.2 Адресация, маршрутизация и межсетевое взаимодействие;
Здесь надо обязательно указать на использование динамической маршрутизации с автоматической генерацией маршрутных таблиц. В противном случае государственная экспертиза потребует привести текст маршрутных таблиц… сети Интернет. Это не шутка.
2.3 Синхронизация и сигнализация;
Здесь надо учитывать, что системы, построенные на основе Ethernet IEEE802.3 являются асинхронными и не требуют использования сигнализации. Основание – РД 45.176-2001. Все стыки с синхронными сетями (потоковые интерфейсы типа G.703, STM  и т.п.) работают в режиме принудительной сигнализации от присоединяющей сети. Проверьте, чтобы указание на принудительную синхронизацию содержалось в технических условиях операторов соответствующих сетей связи.
Вопрос о применяемой сигнализации является как минимум дискуссионным. Можно указать, что в соответствии с техническими регламентами сети Интернет применяется сигнализация по протоколу ICMP. С другой стороны, эксперты госэкспертизы и Россвязьнадзора привычно понимают под системой сигнализации специальные протоколы, принятые в ТфОП – EDSS1, ОКС №7, 2ВСК и так далее. Поэтому, дабы не привлекать излишнего внимания, можно указать, что «общеканальная и внутриканальная системы сигнализации не используются».
2.4 Использование радиоэлектронных средств с излучением
Если на объекте предусматривается использование РЭС, необходимо указать реквизиты решений ГКРЧ и частотных назначений Федерального агентства связи (ФАС), на основании которых проектируются РЭС. Указывается также энергетические параметры радиоканала, зона покрытия для сетей беспроводного доступа, а при использовании радиорелейных линий – особенности и длина трассы РРЛ и степень (коэффициент) доступности с учетом климатических особенностей данного региона и параметров РЭС.
2.5 Идентификация и аутентификация абонентов. Автоматизированная система расчетов
Раскрываются способы идентификации, аутентификации абонентов и защиты от несанкционированного доступа к проектируемой сети связи. В данном разделе описывается применение VLAN и (или) VPN, протоколов типа RADIUS II, парольная защита и т.п.
Следует иметь в виду, что применение криптографических средств допускается при наличии сертификата бывшего ФАПСИ. Поскольку подавляющее большинство программных средств для организации VPN таких сертификатов не имеет, вопрос криптозащиты желательно деликатно опустить и в проектной документации об этом не писать. Тем более, что НТА не требуют обязательной криптозащиты на сетях связи.
Все АСР подлежат обязательной сертификации в системе сертификации «Связь». При этом отдельный сертификат ССС на соответствующий сервер не требуется. С точки зрения сертификации, АСР представляет собой аппаратно-программный комплекс, требования к аппаратуре которого установлены приложением к сертификату (параметры компьютера, операционная система и т.д).
2.6 Обеспечение СОРМ
Данный пункт, пожалуй, является одним из наиболее болезненных для операторов. Однако с точки зрения проектировщика СОРМ не составляет никаких особенных проблем, поскольку технические и организационные мероприятия по обеспечению СОРМ осуществляются согласно плану мероприятий, который разрабатывается рабочей группой по согласованию с УФСБ. План мероприятий разрабатывается уже после ввода объекта в эксплуатацию и к проектировщику отношения не имеет. Поэтому в данном подразделе РП необходимо указать на необходимость разработки в реализации плана мероприятий по обеспечению СОРМ совместно с территориальным УФСБ без внесения изменений в разработанный РП. Практика показывает, что экспертиза вполне благожелательна к такому способу описания решений СОРМ. Но наличие данного подраздела является совершенно обязательным в любых РП создания объектов связи. Таковы условия действия операторских лицензий.
2.7 Метрологическое обеспечение
Приводятся требования к метрологическому обеспечению функционирования проектируемого объекта связи, рекомендуемые типы средств измерений, а также параметры, подлежащие обязательному метрологическому контролю.
Следует различать измерение и учет. Всякое измерение представляет собой сравнение физической величины с некоторым эталоном, например эталоном вольта, метра, килограмма и т.п. Метрологический контроль, предусмотренный федеральным законодательством о единстве измерений, как раз и призван обеспечить «одинаковость» эталонных физических величин на всей территории России, чтобы 1 Вольт в Калининграде был равен 1 Вольту во Владивостоке. Этой же цели служит государственная поверка средств измерений.
Учетные операции не являются изменениями, поскольку не предусматривают сравнения с эталонным значениям и являются абсолютно точными. В качестве примера объекта учета можно привести денежные средства в кассе или на расчетном счете, а также трафик в байтах по сети передачи данных. Измерить трафик невозможно, трафик можно только учитывать. Поэтому коллекторы данных пропущенного трафика АСР не являются средствами измерений и не подлежат поверки или иному метрологическому контролю в отличие от измерения времени соединения. Время – физическая величина, объект изменений, а не учета.
2.8. Требования к эксплуатационному персоналу
Данный пункт позволяет избежать дорогостоящей и в целом бесполезной сертификации сотрудников в учебных центрах производителей оборудования. Достаточно предусмотреть аттестацию персонала внутренней аттестационной комиссией предприятия. Положительное заключение государственной экспертизы избавит оператора от претензий Россвязьнадзора в части представления документов, подтверждающих право сотрудников предприятия эксплуатировать соответствующее оборудование (см. приказ Минсвязи РФ от 09.09.02 № 113).

3. Архитектурно-строительные решения

Если предполагается строить отдельное здание или сооружение на выделенном земельном участке, то данный раздел просто содержит ссылку на соответствующие тома проектной документации.
В случае необходимости строительной подготовки существующих помещений, приводится ссылка на соответствующий раздел рабочей документации, а также требования по размещению оборудования с учетом максимально допустимой нагрузки на несущие конструкции здания. В случае, если прочность здания заведомо позволяет размещать оборудование, желательно прямо указать, что дополнительных мероприятий по упрочнению несущих конструкций здания не требуется (иногда государственная экспертиза начинает выдвигать весьма экзотические требования).
В самых простых случаях указывают «Объект создается в специально существующих специально предназначенных помещениях. Дополнительных мероприятий не требуется»…

4. Инженерное оборудование, сети и системы

Данный раздел обычно содержит следующие подразделы:

4.1 Отопление.
При создании узлов сетей связи в существующих помещениях обычно указывают, что предусматривается использование существующих систем отопления и дополнительных мероприятий не требуется.
При организации необслуживаемых узлов сетей связи в технических помещениях зданий желательно указать мероприятия по поддержанию температуры в пределах, установленных ТУ на оборудование.
4.2 Вентиляция и кондиционирование.
Системы вентиляции и кондиционирования должны быть рассчитаны на отвод тепла, рассеиваемого активным оборудованием.
4.3 Электропитание и заземление
Наибольшие сложности у начинающих проектировщиков вызывает именно данный подраздел, поскольку приходится применять нормативно-технические акты, которые сильно отличаются от НТА отрасли «Связь» и, зачастую, плохо известны связистам. Проектирование электроснабжения целесообразно поручить специалистам, знакомым со спецификой таких объектов. Далее приводятся лишь самые краткие замечания к данному подразделу.

Устройство электроснабжения и заземления объектов связи производится согласно Правилам устройства электроустановок потребителей (ПУЭ) с учетом отраслевых требований. Надо иметь в виду, что существует немало редакций как самих ПУЭ, так и отдельных частей этих Правил. В настоящее время (сентябрь 2004 г.) действует седьмая редакция большинства глав ПУЭ.
Проектирование электроснабжения начинают с получения технических условий электроснабжающей организации. В ТУ должна быть указана граница зоны ответственности потребителя, а также номер распределительного устройства и точка подключения фидера (обычно указывается либо номер автомата либо номер установочного места для автомата РУ). Обязательным условием ТУ является указание максимальной разрешенной либо установочной мощности. В случае использования существующих электрифицированных помещений ТУ должны содержать указания на использования контура заземления.
Условиями действия операторских лицензий предусматривается обязанность оператора предоставлять услуги связи круглосуточно семь дней в неделю. Поэтому проект электроснабжения должен предусматривать первую повышенную категорию надежности электропитания проектируемого оборудования связи. Первая повышенная категория подразумевает использование устройств резервного гарантированного электроснабжения, то есть либо ИБП либо дизельных генераторов в зависимости от потребляемой мощности.
В состав рабочей документации должна входить расчетная схема электропитания с расчетом потерь, а также расчет тока срабатывания автоматов защиты. Сечение кабеля выбирается исходя из электрической мощности, потребляемой активным оборудованием узла связи, электроосвещением и системой кондиционирования. В рабочей документации обязательно должен быть план трассы кабеля электропитания.
Вопросы защитного заземления должны быть проработаны максимально тщательно, поскольку проектировщик несет ответственность (вплоть до уголовной) за безопасность жизнедеятельности на проектируемом объекте. Надо обеспечить не только заземление активного оборудования, но и экранов кабелей. Особо отметим необходимость защитного заземления бронезащиты волоконно-оптических кабелей, поскольку наведенные в ней токи и напряжения вполне могут представлять опасность для человека. В частности, серьезную опасность представляет бронепокров ВОК, проложенного в кабельных коллекторах, поскольку в тех же сооружениях проходят высоковольтные кабели электроснабжения и наведенное напряжение может превышать 600 В. Помимо защитного заземления рекомендуется использовать устройства защитного отключения (дифференциальные реле).
Существует до сих пор не отмененный ГОСТ 464-79, согласно которому заземление любых узлов связи должно быть организовано тремя контурами – двумя измерительными и одним рабочее-защитным. Разумеется, данный стандарт вполне оправдан при создании АТСДШ или АТСКУ, однако техническая возможность реализации данного требования в условиях неспециализированных зданий либо отсутствует вовсе либо крайне проблематично. Проектировщик должен обосновать эти отступления.

4.4 Электрическое освещение

Проектирование электроосвещения рабочих мест осуществляется в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами с учетом требований СНиП 11.23.05-95. Расчет основан на требованиях к уровню освещенности рабочих мест. Не требуется проектирование электроосвещения в случае размещения проектируемого оборудования в существующих приспособленных помещениях, либо проектирования необслуживаемых объектов связи, на которых не предполагается постоянное присутствие персонала.

4.5 Связь и сигнализация

В данном подразделе проекта рассматриваются вопросы обеспечения объекта строительства услугами связи для собственных нужд, а также вопросы организации охранной сигнализации, автоматизированных систем ограничения и контроля доступа в помещения объекта.

4.6 Противопожарные мероприятия

Проектирование средств огнезащиты, охранно-пожарной сигнализации, автоматизированных установок пожаротушения (АУПС) и дымоудаления, а также иных противопожарных средств должно осуществляться организациями, имеющими соответствующие лицензии Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России. Госстрой РФ, осуществляющий лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений, не лицензирует деятельность проектных организаций в области противопожарных мероприятий.
Проектные решения в области противопожарных мероприятий должны быть согласованы с территориальным подразделением ГПС включая устройство охранно-пожарной сигнализации и АУПС. Заметим, что противопожарные нормы обязывают устанавливать на объектах связи дорогостоящие АУПС порошкового типа. Большинству небольших операторов такие решения недоступны по экономическим соображениям, поэтому проектной организации приходится изобретать основания для отступления от действующих НТА.
Владельцы некоторых кабельно-канализационных сооружений требуют проведения работ по огнезащите кабелей связи, даже если соответствующая кабельная продукция прошла сертификацию на соответствие требованиям пожарной безопасности. В случае создания узлов связи в существующих подготовленных помещениях дополнительных мероприятий не требуется.

5. Мероприятия по охране труда и технике безопасности

Данный раздел проектной документации весьма важен для успешного прохождения государственной экспертизы, опять же в силу обязанности проектировщика обеспечить возможность беспрепятственной надлежащей эксплуатации построенного объекта. Проектировщик должен предусмотреть мероприятия по охране труда и ТБ с учетом специфики проектируемого объекта.
До настоящего времени не разработаны специальные правила охраны труда на узлах передачи данных, поэтому приходится руководствоваться «Правилами охраны труда на телефонных станциях и телеграфах» (ПОТ РО 45.007-96),  «Инструкцией по санитарному содержанию предприятий связи» (ОМДР 45.003-94), а также иными нормативами в области охраны труда.
Действующие НТА и НПА предъявляют особые требования к уровню знаний персонала операторов связи в области техники безопасности при работе в электроустановках. В частности, сотрудники оператора, занятые работами по техническому обслуживанию оборудования, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже IV. Заметим, что ПТЭ электроустановок общего назначения считает достаточной наличие группы III, а группа IV требуется только для лиц, имеющих право оформлять наряды-допуски на работы в электроустановках.
Желательно предусмотреть проектом периодическое обучение персонала правилам и навыкам охраны труда и техники безопасности в специализированных учебных заведениях, вводный и периодический инструктаж по технике безопасности на рабочих местах, а также аттестацию рабочих мест с участием органов санитарно-эпидемиологического надзора. (Кстати, конструкция фразы «предусмотреть проектом» является классическим примером профессионального сленга проектировщиков)

6. Воздействие на окружающую среду

Сооружения связи редко оказывают вредное воздействие на окружающую среду. Исключениями являются разве что радиоэлектронные средства с излучением (РЭС) и дизельные электростанции системы аварийного электропитания с хранилищами запасов топлива.
При проектировании объектов связи, в состав которых входят РЭС, проект должен содержать расчет зоны отчуждения (зоны санитарной охраны) вокруг антенных постов в соответствии с санитарными нормативами. Впрочем, зачастую в проекте только указывают на необходимость расчета санитарных зон, а сам расчет осуществляется едва ли не после утверждения рабочего проекта.
Дизельные электростанции не оказывают существенного воздействия на окружающую среду, учитывая их относительно небольшую тепловую мощность и непродолжительность работы в аварийном режиме. Однако с формальной точки зрения применение дизелей может потребовать недешевой экологической экспертизы… впрочем, если такие требования и выдвигаются, то только в каких-то исключительных случаях

Рабочая документация (рабочие чертежи)

Рабочая документация (РД) обычно переплетается отдельно от ОПЗ. При разработке РД следует учитывать, что этими документами будут руководствоваться рабочие при выполнении строительно-монтажных работ. Поэтому не следует включать  в РД неоднозначные или вариантные решения – рабочий, в отличие от инженера, не должен принимать самостоятельных решений по существу устройства объекта.
Каждая книга РД предваряется разделом «Общие данные» (ОД) или «Общие указания», в котором проектировщик поясняет порядок, способ и технологию производства работ, выполнение которых предусмотрено в данной книге РД. По сути своей, ОД является инструкцией по монтажу. Кстати, ОД иногда так и называют: «Указания по монтажу».
Основные документы, входящие в состав РД, это рабочие чертежи и спецификации к ним, то есть перечни оборудования и материалов, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ. Нет никакого смысла «раздувать» объем РД за счет копий сертификатов соответствия, ИРД и прочих документов, которые не содержат информацию, необходимую для непосредственного выполнения работ.
Важнейшим условием приемлемости рабочего чертежа является указание так называемых «привязок», то есть расстояний от проектируемых элементов объекта до существующих конструкций либо географических координат, что позволяет однозначно и точно определить места установки оборудования, прокладки кабелей и т.п., а также объем соответствующих работ. При этом не допускается использование в качестве точек привязки различного рода временных конструкций, которые могут быть перенесены в другое место или вовсе демонтированы. Например, на плане трассы прокладки кабеля в существующем здании должны быть нанесены расстояния до несущих конструкций данного здания (колонн, несущих стен и т.п.). Все расстояния на строительных чертежах указываются в метрах (а не в миллиметрах, как это принято в единой системе конструкторской документации).
В качестве привязки также может указываться номер и расположение кабельного канала или консоли, а также ссылочный номер аппаратной стойки (стойкоместа), номер юнита в аппаратном шкафу и т.д. Главное, чтобы место нахождения проектируемого оборудования было определено однозначным образом.
Рабочие чертежи электроснабжения проектируемого оборудования выполняются согласно ПУЭ. Как правило, в состав этого раздела РД входит однолинейная схема с расчетом токов и потерь в проводах и кабелях, токов срабатывания и уставок автоматов защиты, а также планы трасс прокладки кабелей электропитания и заземления. Рабочие чертежи электрического освещения выполняются на основании расчетов освещенности рабочих мест.
Оформление рабочей документации традиционно выполняется в соответствии с требованиями ЕСПД (единая система проектной документации). Разумеется, с принятием ФЗ «О техническом регулировании», требования ЕСПД утратили обязательный характер, однако «явно нестандартное» оформление привлекает столь пристальное внимание контролирующих государственных органов, что затрудняет, или делает невозможным согласование и утверждение проектной документации.

Итак, в состав РД обычно включаются следующие документы:
- лист «состав проекта»;
- Общие данные (Указания по монтажу);
- Рабочие чертежи (схемы, планы, конструкции);
- Спецификации оборудования и материалов.

Сметная документация (сметная часть)

Сметная часть комплекта проектной документации определяет подробный состав, количество и стоимость оборудования, расходных материалов и строительно-монтажных работ, необходимых для создания объекта. Сметная часть состоит из локальных и сводных (объектовых) смет, форма которых определяется СНиП. Надо отметить, что данные сметной части используются при составлении отчетной документации в процессе строительства: актов сдачи-приемки работ по ф. КС-2 («процентовки»), справок КС-3, актов КС-14 и КС-11. При этом акты по форме КС-2 почти полностью повторяют формы локальных смет, а остальные формы содержат итоговые данные сводного сметного расчета в части стоимости работ, расходных материалов и оборудования.
Для разработки сметной части используются следующие данные:
- текущая стоимость оборудования, расценки на которое не утверждены СНиП (активное каналообразующее и коммутационное оборудование и т.д.). Для оценки текущих цен используются прайс-листы поставщиков или опросные листы, заполненные поставщиками соответствующей аппаратуры;
- перечень и объем строительно-монтажных работ по данным рабочей документации;
- технологические карты строительно-монтажных работ, нормы потребности в расходных материалах, амортизации машин и механизмов, трудозатраты;
- единичные расценки на производство работ с учетом стоимости расходных материалов и трудозатрат;
Технологические карты и единичные расценки утверждаются Госстроем РФ в форме СНиП и обладают статусом нормативно-технического документа, а в случае их государственной регистрации в Минюсте, то и юридической силой нормативного правового акта, обязательного для исполнения всеми участниками правоотношений в области строительства. В настоящее время разработка сметной документации осуществляется в соответствии с Государственными элементными сметными нормами (ГЭСН), сборники которых постепенно издает Госстрой России. ГЭСН включает в себя всю информацию, необходимую для разработки сметной документации. Основная проблема состоит в том, что Госстрой пока не принял ГЭСН в полном объеме, поэтому некоторые виды работ приходится «осмечивать» по устаревшим сборникам, в том числе 1984 г. издания. Достоверность сметных расчетов, разумеется, оказывается весьма относительной…
Результатом разработки  сметной документации является расчет себестоимости создания объекта в условных ценах, а также соотношения между стоимостями отдельных работ с учетом расходных материалов, трудозатрат, амортизации строительных машин и механизмов. Иначе говоря, образуется «экономически обоснованная база для определения договорной цены строительных работ, оборудования и расходных материалов. При этом цены в сметах так и указываются в условных ценах с пометкой, например «в ценах 1991 г.». Фактическая договорная цена определяется исходя из текущего коэффициента пересчета цен (устанавливается Госстроем РФ), а также различных коэффициентов, устанавливаемых по соглашению с строительной организацией. При этом основным коэффициентом, определение которого часто осуществляется на конкурсной основе, является коэффициент рентабельности строительно-монтажной организации.
В заключение заметим, что наличие сметной части вовсе не является непременным условием положительного заключения государственной экспертизы и приемлемости проектной документации в це